新疆生产建设兵团第十二师三坪农场

中共三坪农场委员会关于八届兵团党委第二轮巡视反馈意见整改进展情况的通报

2023年5月7日至28日，兵团党委第二轮巡视第二巡视组对三坪农场党委进行了巡视，并于8月22日反馈三坪农场党委存在的4个方面13类42个问题，明确提出整改要求。三坪农场党委高度重视，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述，按照八届兵团党委第二轮巡视第二巡视组工作部署，将巡视整改与扎实开展主题教育相结合，扎实做好整改工作，强化巡视成果运用，现将巡视整改落实情况予以公布。

一、整改工作情况

（一）强化政治担当，压实整改责任。巡视组反馈意见后，农场党委第一时间召开会议，对巡视反馈问题进行全面深入传达，迅速成立由党委书记、政委任组长，其他班子成员任副组长的巡视整改工作领导小组及7个专项组。党委书记认真履行“第一责任人”责任，带领班子成员一起认真履行“一岗双责”，主持召开巡视整改专题常委会会议研究整改计划，逐级夯实责任，推进整改落实。

（二）细化责任分解，推动整改落实。对照巡视反馈的问题，农场党委召开党委常委会会议研究制定了整改工作方案，针对巡视反馈问题，全场上下深入分析，查找问题的根源，逐项制定119条整改落实的措施，并将整改任务分解细化，明确责任领导、责任部门、完成时限，坚持挂图作战、倒排工期、对账销号，确保件件有落实，事事有回音。

（三）强化督促检查，确保整改实效。严格按照时间节点，全力推进整改。在集中整改期间，党委认真履行主体责任，召开5次巡视整改领导小组专题会议听取整改进度，研究解决问题，督促督办整改任务落实。先后召开书记办公会、3次党委常委会会议安排部署推进巡视反馈意见整改工作，班子成员按照职责分工主动认领问题，指导分管领域职能部门和连队社区扎实开展整改工作。将靶向施治和举一反三结合起来，将解决具体问题与推动建章立制结合起来，将“当下改”与“长久立”结合起来，着力解决深层次问题，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治。

二、整改落实情况

三坪农场党委坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持不整改到位绝不放手。截至目前，巡视组反馈的4个方面13类42个问题，已完成整改问题39个，整改问题完成率92.8%。

（一）用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作有差距

1.针对“关于党的政治建设用力不足”的问题。

（1）针对“‘第一议题’制度落实不严格。”问题。

一是严格落实党委常委会“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新讲话、最新指示批示精神，切实做到学懂弄通，确保常学常新、应学尽学，落实严格有力。二是农场党委将落实“第一议题”制度作为一项政治任务来抓，始终坚持与各项工作同部署、同安排、同落实，并对2019-2022年党委常委会会议政治学习内容进行整理，已分批次对未落实“第一议题”的学习内容全部补学。

（2）针对“学习宣传贯彻党的二十大精神不到位。”问题。

一是持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻，以学习贯彻党的二十大精神为主线，加强正面宣传引导，全面贯彻党的二十大精神。二是“三坪时事”微信公众号开设专栏，对“新时代新伟业新征程”“牢记总书记嘱托·感恩奋进”等主题活动相关新闻稿件进行转发，提高群众宣传覆盖面。三是紧紧围绕“强信心”加强正面宣传引导，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的部署要求，唱响三坪农场经济发展主旋律。四是有力有效向职工群众宣传农场经济发展、乡村振兴等中心工作和重点亮点工作。

（3）针对“中心组学习不规范。”问题。

一是认真落实《兵团各级党委（党组）理论学习中心组学习实施办法》，坚持做好各类报送工作，定期安排中心组成员交流研讨。进一步提高应用理论分析解决实际问题的能力。二是按照《2023年三坪农场党委理论学习中心组学习计划》，开展党的二十大精神、习近平总书记重要讲话精神、习近平生态文明思想、“三农”工作和主题教育的重要论述等内容专题学习。

（4）针对“贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神有差距。”问题。

一是认真组织学习《中华人民共和国土地管理法》、《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号），强化红线意识，落实最严格的耕地保护制度。二是对两起违法占用耕地地块完成进出平衡及复垦，并通过验收。三是加大日常监督，持续清查乱占耕地问题。

2.针对“关于党委发挥领导作用不够有力”的问题。

（1）针对“抓基层党组织建设责任缺失。”问题。

一是按照“四个一”工作机制，落实“三方联动”工作责任体系，有序开展软弱涣散党组织整顿提升工作。农场整顿软弱涣散党组织“回头看”工作组通过实地走访、听取汇报、民主测评、个别谈话的方式，开展了“回头看”工作并审议通过软弱涣散基层党组织转化晋级。二是通过整改，农场已无软弱涣散党组织。

（2）针对“党建经费使用不规范。”问题。

一是修订完善《三坪农场党建工作专项经费管理使用暂行办法》，传达学习《十二师基层党建工作专项经费管理使用办法》。进一步明确党建工作经费标准、使用原则、使用范围、以及使用程序。二是严格党建经费审批流程，做到党建办、财政所与基层党组织齐抓共管。严格按照资金审批流程审签后方可支付，确保党建经费支出范围合理合规。

（3）针对“推进法治农场建设有差距。”问题。

一是经农场党委常委会会议审议调整农场党委全面依法治场委员会领导小组，研究通过《三坪农场党委全面依法治场委员会2023年工作要点》。二是召开农场党委全面依法治场委员会会议，听取工作进展，研究推动农场法治建设。

（4）针对“贯彻落实习近平生态文明思想不到位。”问题。

一是订购2台残膜回收机，加强残膜回收力度。对使用地膜地块先进行两遍地膜回收，由第三方（新疆农大监测中心）农田地膜残留量检测达标后进行秋翻作业。二是加大对养殖户病死畜禽无害化处理宣传和巡查力度。三是连队居民点遗留建筑垃圾已清理完毕。

3.针对“推进落实兵团党委中心工作、重点任务存在短板”的问题。

（1）超面积流转土地问题突出。

一是组织连队、社区再次深入学习《新疆生产建设兵团连队职工身份地经营权流转管理办法（试行）》文件，做到政策宣贯家喻户晓。二是以连队为基本单元，完成土地清退工作。三是制定2024年职工身份地经营权流转计划。四是对连队主要负责人进行约谈，坚决杜绝再次出现“垒大户”行为。

（2）针对“招商引资成效不佳。”问题。

一是按照产业链精准招商，强化招商项目跟踪责任制。二是根据流程图倒排工期，日跟进、周调度、月小结，各包保科室主动靠前服务，现场办公协调解决企业在项目前期手续办理，工程施工中存在的困难和问题。三是2020年-2022年农场落地项目16个，截至目前已完工投产5个，正在试生产项目4个，收尾准备竣工验收5个，主体完工项目1个，基础施工完成项目1个。四是与丝路天山国际食品城、大航城等单位赴北京、山东、浙江等地展开联合招商。

4.针对“防范化解重大风险的政治责任扛得不牢”的问题。

（1）针对“广播系统设备老旧。”问题。

一是在所有小区增设广播设备，与农场广播系统互联互通，做到早中晚播放相同内容，实现每个小区都能收听到广播。二是加强相关业务人员广播培训，把政治思想教育落到实处，规范广播管理的规章制度，做好广播信号发射塔的日常检修和维护，确保安全播出。

（2）针对“落实安全生产责任不到位。”问题。

一是提高思想认识，全面落实安全生产责任制。组织安全生产监管人员进行安全检查专题培训；邀请师相关部门针对消防安全、建筑工地安全等开展相关业务知识培训。二是加大排查力度，强化重点行业领域专项检查及治理。三是强化责任意识，全面提升消防安全整体水平。农场地下车库已完成消防验收，投入使用。四是实行问题隐患清单、责任清单、整改清单，安全隐患销号闭环管理。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署不力

1.针对“党委落实全面从严治党主体责任不实”的问题。

（1）针对“党委对党风廉政建设重视不够。”问题。

一是认真落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，成立以党委书记为组长、班子成员为副组长的党风廉政建设责任制领导小组，明确农场党委主体责任，书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”责任；坚持党风廉政建设工作与经济社会发展工作同谋划、同部署、同推进、同考核。二是深入开展廉政风险排查研判和防控工作，对五办一所六中心、连队、社区、物业、幼儿园等单位廉政风险点进行排查、梳理、汇总，制定完善廉政风险防控措施，筑牢拒腐防变廉政防线。三是加强干部队伍监督特别是对同级党委“一把手”和领导班子成员以及下级党组织一把手监督检查，督促农场党委领导班子成员认真履行第一责任人责任和“一岗双责”；紧盯重点领域、关键环节、重要岗位，强化作风建设，落实谈话制度，加快案件查办，加强警示教育，推动作风建设全面从严治党。

（2）针对“党委书记履行‘第一责任人’责任有差距。”问题。

一是农场党委常委会会议听取农场班子领导成员履行“一岗双责”情况汇报。二是认真落实干部任前谈话制度，对新上任的党员干部开展任前廉政谈话。三是农场党委书记政委与下一级党组织“一把手”开展廉政谈话，在重要节点开展集体廉政谈话。

（3）针对“班子成员履行‘一岗双责’不到位。”问题。

一是农场党委班子成员对所分管领域党风廉政建设工作进行述职。二是向党委领导班子成员印发廉政谈话提醒函，制作《三坪农场党委班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”情况手册》，按要求落实“一岗双责”。

（4）针对“警示教育工作缺失。”问题。

一是组织召开警示教育大会，利用身边人、身边事做好宣传教育工作，进一步增强党员干部的底线意识。二是组织农场各党组织负责人，通报学习违反“中央八项规定精神”的典型案例和整治党员干部违规吃喝的规定，做到全场党员干部全覆盖。三是组织社区等工作人员，开展中秋、国庆节前廉政教育，强化正风肃纪反腐。四是在微信工作群转发中央纪委国家监委网站发布的关于违纪违法案件通报，强化纪律意识。

2.针对“纪委落实监督责任缺位”的问题。

（1）针对“推动政治监督和日常监督乏力。”问题。

一是制定监督措施，对党委班子成员、各级领导干部和相关职能部门，在遵守政治纪律、履职尽责等情况进行监督，党支部交叉检查，对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育学习情况、落实“中央八项规定及其实施细则精神”、落实“三重一大”“三会一课”、为民办实事办好事和节假日值班值守情况进行监督检查。二是对社区、连队开展监督检查，未发现违规虚报、冒领各种惠民资金和利用职务之便贪污、挪用公款等问题；联合开展环境卫生、残膜回收检查，发现问题立即整改。三是纪委书记与与同级领导班子成员、基层党组织书记开展谈话。

（2）针对“深化‘三转’工作不到位。”问题。

落实“三转工作要求”，调整纪委书记分工，进一步履行好监督责任。

（3）针对“监督执纪问责工作不规范。”问题。

一是参加兵师纪委监委组织的纪检监察干部业务培训，提升监督执纪水平。二是组织纪委常委、委员、支部纪检委员、纪检监察信息员和连务（居务）监督委员会委员，学习《习近平总书记关于全面从严治党的重要论述》《习近平总书记关于党风廉政建设的重要论述》《推进全面从严治党 解决大党独有难题》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，观看党风廉政警示教育片，不断提升农场纪检干部综合素质和业务能力。三是严格按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》开展工作。

（4）针对“纪检队伍自身建设不强。”问题。

一是以纪检监察干部队伍教育整顿为契机，组织各专（兼）职纪检监察干部深入开展政治理论学习，开展形式多样的党性教育、警示教育，参加师纪委监委专题培训课，履职能力进一步提升。二是开展各项重点工作推进监督检查，暂未发现存在的违纪违法及干部作风问题。

3.针对“推动党风廉政建设和作风建设有短板”的问题。

一是严格执行《兵团周转住房管理规定》，对周转房押金进行补交。严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》，加大全场各级各部门贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神情况的监督检查，严肃查处违规接待行为。二是有错必纠，及时清退津补贴，强化管理，定期对各单位财经纪律执行情况和财务制度落实情况进行检查，坚决杜绝违规补发津补贴的情况。三是切实开展不作为慢作为专项整治，营造实干担当，主动作为的干事氛围。多措并举盘活农场商铺，对商铺招商、经营、服务等环节实行全程闭环管理，确保国有资产保值增值。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线不力

1.针对“领导班子建设有不足”的问题。

（1）针对“违反民主集中制原则。”问题。

一是修订完善议事规则，严格按照议事规则开展工作，推动领导班子自身建设。二是严格执行民主集中制，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，在重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定。凡属应当由全会或者常委会会议讨论和决定的事项，必须由集体研究决定。

（2）针对“执行党委议事规则不规范。”问题。

一是完善制定了《三坪农场党委常委会议事规则》，进一步规范党委常委会的严肃性。二是严格落实民主集中制度，规范“三重一大”事项酝酿和决策程序。三是农场党委常委会会议学习《党政干部选拔任用条例》《中国共产党组织处理规定（试行）》《推进领导干部能上能下规定》，严格干部任用程序。四是开展业务培训，增强会议记录精准度。

（3）针对“民主生活会不严肃。”问题。

一是针对巡视整改要求，积极推进2023年度巡视整改专题民主生活会各项工作。制定《关于2023年度三坪农场党委领导班子和党员领导干部巡视整改专题民主生活会实施方案》，对民主生活会意见雷同等问题作出明确要求，坚决杜绝照搬照抄等不严肃问题，积极制定问题整改清单，落实问题整改。二是根据师党委具体工作部署，高质量开展好2023年度主题教育专题民主生活会及后续整改工作，防止一开了之。

2.针对“干部人才队伍建设存在短板”的问题。

（1）针对“执行干部选拔任用制度不规范。”问题。

一是严格选人用人工作程序，强化干部选任业务培训，规范干部选拔任用制度，规范公示、公文和文书档案工作，按工作要求印发任职文件。二是联合纪委、社会管理综合治理办公室、社会事务办公室以及派出所等部门对后备两委进行政治审查。三是招录后备两委，严格政治审查环节，切实做到“凡进必审”。

（2）针对“考核激励机制的作用未有效发挥。”问题。

一是制定《三坪农场场属各单位综合考核办法》，明确了机关事业单位考核指标体系，科学合理设置考核指标和标准，严格按照考核办法执行考核工作。二是对兵师《关于做好事业单位工作人员考核工作通知》进行学习，深刻领悟政策要求，严格评优定等。

（3）针对“基层队伍不稳定。”问题。

一是按照《第十二师聘用人员管理办法（试行）的通知》要求，确定薪酬待遇。二是按照后备“两委”招录相关要求，开展后备“两委”招录工作。三是社区工作者全面实行“四岗十八级”薪酬体系。

3.针对“基层党组织建设薄弱”的问题。

（1）针对“落实党建工作责任制有差距。”问题。

一是指导农场各基层党组织完善政治理论学习计划，并严格执行。二是结合基层党组织书记党建述职，对党组织书记个人党建述职报告中以及农场党委书记点评的问题制定整改方案，按季度推进问题整改。三是严格落实全面从严治党“七个一”工作机制，召开了党建专题常委会、党建工作领导小组党建工作例会、党建工作领导小组办公室党建工作协调推进会。四是调整三坪农场党委党建工作领导小组，确保党建工作始终处于有效领导下。五是审议通过《三坪农场党建工作专项经费使用暂行办法》《2023年三坪农场党委基层党建工作重点任务清单》，使基层党组织各项党建工作平稳有效推进。

（2）针对“‘四议两公开’制度执行不到位。”问题。

一是审议通过《三坪农场连队“四议两公开”工作法实施方案》，明确指导思想、基本原则、决策内容、操作程序，梳理了议事决策事项清单，为连队“四议两公开”工作法运用提供正确指导。二是对各连队党组织“四议两公开”工作法执行情况进行督导检查，年终向农场党委报告“四议两公开”决策事项情况。

（3）针对“党支部引领带动作用不强。”问题。

一是组织连队书记连长召开合作社发展讨论会，研究合作社发展方向，鼓励成立合作社联合社，讨论合作社发展需要的政策支持方向。二是合作社带头人及社员参加“科技之冬”培训，提升合作社管理水平。制定合作社发展计划，运营管理进一步规范；着手成立合作社联合社，2024年1月取得营业执照。三是针对未盈利的合作社，“一户一策”多措并举提出解决方案，努力实现扭亏为盈。

（4）针对“基层组织建设有弱项。”问题。

一是按部门业务实际设置机关党支部，进行支委选举，严格落实“三会一课”、主题党日等相关制度，加强对机关各支部党建工作的指导，督促严格落实各项工作制度。二是制定农场党员教育培训计划，确保全员轮训。举办新党员筑基培训暨入党积极分子回炉培训班及党员干部专题培训班，采取“线上+线下+送学上门”的形式，确保全覆盖。三是对“三有”非公企业两新组织选派党建指导员，并成立非公有制经济组织和社会组织工作领导小组。农场非公企业党组织能有序开展各项工作。

（5）针对“发展党员程序不规范。”问题。

一是严格按照发展党员程序发展党员，基层党组织把关，党建办做好审核。二是对2019-2022年新发展党员的档案进行专项检查，积极落实问题整改。

（四）巡视整改落实不到位

1.针对“党委落实整改主体责任不到位。”问题。

一是农场党委坚决扛起巡视整改主体责任，对照巡视反馈问题、对标兵师党委部署安排，召开党委常委会会议审议通过整改工作方案，认真研究，全面整改。二是农场党委整改工作领导小组和专项组不断加强统筹调度，抓好督促检查，场党委定期召开党委常委会会议，听取整改工作进展情况汇报，推动解决重点难点问题，坚决做到真改、实改。压实各级党组织巡视巡察整改主体责任、纪委监委巡视巡察监督责任、党委（党组）书记第一责任人责任，班子成员“一岗双责”，动态掌握分管和联系部门（单位）巡视巡察整改落实情况，重点整改任务推进情况要及时向党委（党组）报告。三是农场党政办公室对巡视整改各环节建立清单式、档案式管理，专人管理、专人负责，确保各类整改资料完备可查。四是对不能立行立改的事项，紧盯不放，推动未出清的2个团办企业利用法律手段，持续收回股本金，加快出清工作。

2.针对“纪委落实整改工作监督责任缺失。”问题。

场纪委对上一轮审计整改情况进行监督检查，未发现问题。场纪委联合巡视整改督查办对照巡视反馈问题整改情况进行监督检查，对现问题以书面形式反馈，并限时要求整改到位，确保问题对账销号、落实整改有成效。

3.针对“建立长效机制不到位。”问题。

梳理2019年兵团党委第五轮巡视以来反馈问题，并进行自查。修订完善《中共三坪农场委员会全体会议议事决策规则》，《三坪农场行政常务会议议事规则》《中共三坪农场委员会常务委员会工作规则》《中共三坪农场委员会书记专题会议议事规则》《三坪农场党委 三坪农场“三重一大”事项规定》《中共三坪农场委员会财经委员会工作规则》等议事规则，形成长效机制。

三、下一步打算

农场党委将认真贯彻落实兵团党委巡视工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，以巡视整改成效促进农场经济社会高质量发展。

（一）进一步提高思想认识，落实“两个责任”。把落实全面从严治党主体责任作为发挥领导核心作用的首要任务，切实把责任扛在肩上、落到实处。党委书记认真履行第一责任人的职责，班子成员不折不扣履行好“一岗双责”。推动认识再深化、标准再提高、压力再传导、行动再加强，以钉钉子精神持续抓好整改落实。认真落实履行监督责任，把纪律和规矩挺在前面，认真把握运行监督执纪“四种形态”，助力营造风清气正的良好政治生态环境。

（二）进一步深化整改落实，建立长效机制。坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡视反馈意见整改工作，抓常抓严抓实。强化督促监管，对已经完成的整改事项，组织“回头看”，巩固整改成果；对尚未完成或需要持续整改的事项，紧盯不放，件件落实；对后续整改中发现的新情况、新问题，要立行立改。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制。

（三）进一步加强成果运用，推动农场建设。把巡视整改与学习贯彻党的二十大精神相结合，与深入学习习近平总书记视察新疆和兵团重要讲话重要指示精神相结合，与学习贯彻习近平总书记听取新疆维吾尔自治区和政府、新疆生产建设兵团工作汇报时的重要讲话精神相结合，认真开展主题教育，贯彻落实自治区党委、兵团党委决策部署。把此次巡视整改工作作为推动农场经济高质量发展的重要契机和动力，运用好巡视整改结果，将巡视整改压力转化为加强领导班子建设、干部队伍建设和作风建设的动力，实现以整改促提升，全力推进农场各项工作取得新成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0991-3966076；0991-3966274。邮政信箱：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐头屯河区屯坪北路67号兵团第十二师三坪农场，邮编：830032。电子邮箱：2073994591@qq.com。

         中共三坪农场委员会

        2024年1月17日