新兵办发〔2015〕58号

各师（市）、院（校），兵团机关各部门、各直属机构：

根据兵团党委六届十四次全委（扩大）会议部署和兵团关于开展服务业促进年活动的总体要求，今年上半年，各级、各部门高度重视，结合自身实际开展了形式多样、内容丰富的服务业促进年活动，全面推进了七个方面重点工作。现将活动开展情况通报如下。

一、 各级领导高度重视，促进年活动开局良好

按照兵团部署，兵团服务业发展工作领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）牵头制定了《兵团服务业促进年活动方案》（以下简称《方案》），提出了活动的主要目标、重点任务和推进措施。3月31日，兵团、十二师同步启动服务业促进年活动，兵团党委常委、副政委徐伟华出席并做动员部署，要求各级、各部门围绕重点、细化措施、精心组织，确保活动取得实效。各级迅速响应，各师陆续启动了本师服务业促进年活动，各部门积极推进了相关领域的活动。电视台、报纸以及网络等新闻媒体也对兵、师服务业促进年活动作了广泛宣传报道，扩大活动影响力，为活动开展营造了良好舆论氛围。上半年服务业增加值完成233.7亿元，同比增长11.1%，新增24.8亿元。

二、 七大重点任务全面推进

（一）商贸流通业稳步发展。上半年完成无公害农产品、绿色食品、有机食品认证16个，提前完成年度任务；完成地理标志登记保护2个，占年度任务的50%；新增农产品质量追溯建设单位6家，为扩大兵团优质农产品销售奠定了基础。兵团商务局牵头实施了消费促进“6+1”活动；一师举办了机电产品交易博览会，六师组织了零售百货、美食娱乐、家居建材等行业的20余家企业近百个门店开展促销活动；“百团万店”工程2013-2014年30个试点项目竣工投入运营26个；许多师积极推进兵团主要工业品促销活动，加大钢铁、化肥等工业品销售力度，取得良好效果，上半年社会消费品零售总额同比增长16%。

（二）物流业发展势头良好。电子商务与物流业融合发展取得进展，“野林猫”电商平台已吸引国内众多商户进驻，1-6月实现网络成交额1000万美元；六师“青湖人”网电商平台，实现商家、生活资讯与居民信息需求的快速匹配；八师国家级高新技术开发区（南山新区）电子商务产业园正式挂牌；十师北屯公铁联运一期建成运营，已完成铁路运输量2万吨；二师铁门关物流园区综合服务中心、展示交易厅8月可投入使用；十二师兵团国际物流园已引进16家企业入驻，并开工建设了聚鑫恒远物流信息交易中心，着力打造“基地+电子商务”、“线上+线下”物流模式。

（三）旅游市场逐步回温。兵团旅游局牵头开展了赴台湾专场推介兵团旅游资源活动，举办了“丝路行、军垦游”、首届丝绸之路旅游产品交流会暨高铁旅游经济论坛，与西北五省联合发布“丝路-高铁旅游合作宣言”等一系列活动；一师举办了环球旅游小姐新疆赛区晋级赛，开展了首届端午龙舟赛、沙漠摩托超级赛道、滑沙大冒险、自驾游等活动，八师的军垦文化冰雪旅游节、国际桃花节和草原文化节、三师的草莓采摘节、六师的郁金香节、十三师的杏花节也各具特色，成效显著；九师162团举办了雪地狩猎主题活动，十二师三坪农场打造“印象三坪葡萄谷都市农庄”、“坪湖乐园”等旅游景点；十师185团乡村旅游被农业部和国家旅游局评定为全国休闲农业与乡村旅游示范县等，有效激活旅游市场，拉动了旅游消费，上半年兵团共接待国内外旅游人数385万人次，同比增长14.4%，实现旅游总收入18.6亿元，同比增长20.6%。

（四）金融、人力资源、科技服务有序推进。建行铁门关市支行、工行阿拉尔市支行先后挂牌营业，交行阿拉尔市支行、招商银行石河子二级分行设立获批，一师、三师及十三师小贷公司先后成立；召开了兵团重点项目融资需求推介会，推介项目164个，总投资997.1亿元，银行贷款需求375.4亿元。累计开展家庭服务业技能培训1200人次；在技工院校增设相应的家庭服务专业，逐步满足市场对家庭服务人才的需求；加大对从事家庭服务业人员的扶持力度，落实了税费减免、特困帮扶、免费公共就业服务、社保补贴、培训补贴、小额贷款等政策。在四师师部及76团、五师89团、八师148团组织了以“体验科学”为主题的“中国流动科技馆”巡展活动，共接待中小学生和社会公众5万余人次；组织20个科技服务团队、16个科技特派员团队，开展了立体种植、农业机械应用、牛羊品种改良及高效养殖、棉花与红枣优质高效生产、特色瓜果高效种植、农业节水技术等9个方面的20项科技推广和服务。

（五）外贸转型升级取得进展。三师红其拉甫口岸国际物流平台、卡拉苏综合服务、伊尔克什坦国际物流中心项目正在顺利实施。四师及霍尔果斯经济开发区兵团分区实施了恒信国际物流、都拉塔恒丰物流等外贸转型升级项目，重点推进舰桥物流、葆德物流、大三元物流、曼迪物流等项目建设，形成了运输、仓储、装卸、加工、配送与信息等有机结合的综合体系，构建了承东启西、东联西出的物流桥头堡。兵团商务局牵头，各师积极配合，狠抓了兵团自产品出口，以聚氯乙烯、番茄酱、果蔬、纺织品、辣椒酱、食用油等为主要产品的自产品出口同比增长19%。

（六）农业服务业水平不断提升。农科院科神农业装备科技股份公司在“新三板”挂牌、银隆农业国际合作股份有限公司IPO、银丰农业装备股份有限公司定向增发等工作取得积极进展。银丰公司获得国家增强制造业核心竞争力专项资金支持，将购买贵航国产采棉机120台，既有效提升农机服务能力和水平，又为兵团装备制造业发展奠定了基础。兵团农业局牵头实施了《2015年兵团20个团场标准化农机专业服务公司或合作社发展方案》，落实农机管理“十个标准化”，组织申请农机跨区作业证500张，提升了农机新型服务组织管理水平。

（七）服务业新业态取得突破。文化产业加快布局，兵团文广传媒集团暨广电网络有限公司成功组建，在提高和发展兵团四大重点文化企业集团上迈出重要一步；兵团文化传媒发展基地建设进展顺利，位于十二师五一农场的兵团文化产业园全面开工建设。养老服务业基础进一步夯实，七师养老院项目、十三师红星二场“金色阳光”健康养老社区等一批项目开工建设，为养老服务业发展提供有效支撑。健康服务业积极发展，兵团卫生局牵头推进了康复医院的规范化建设和管理，依托社区卫生服务功能，开展家庭上门医疗服务；八师启动集康复医疗、养老、老年护理、健康教育四位一体的辽疆康复医院项目，开创了健康医疗新模式。

三、 当前活动中存在的突出问题

（一）服务业主要经济指标未实现“时间过半、任务过半”。上半年，服务业增加值新增24.8亿元，仅完成活动指标新增100亿元的24.8%，其中一师、八师、十二师等服务业大师未达到兵团平均水平；服务业增加值同比增长11.1%，低于16%的全年目标，除四师外，其它师均未实现16%的增速。实现社会消费品零售总额 207.3亿元，完成活动指标532亿元的39%，其中一师、五师、七师、八师、十师、十一师、十四师未达到兵团平均水平。实现进出口30亿美元，完成活动指标的30%，其中一师、三师、五师、六师、八师、九师、十一师、十三师、十四师未达到兵团平均水平；实现自产品出口9亿美元，完成活动指标23.4亿美元的38.5%，除一师外，其它师情况均不乐观。

（二）促进服务业发展的措施乏力。一是投资明显放缓。上半年服务业实现固定资产投资285.6亿元，同比增长13.4%，低于去年同期8.1个百分点，民间投资参与程度较高的住宿餐饮业、房地产业投资增速为-65.6%、-6.5%。二是重大项目储备不足。根据6月份服务业储备项目摸底情况，各师明年投资10亿元以上的新项目仅6个，六师、八师目前还没有投资10亿元以上的储备项目，10亿元以下的储备项目也十分有限。三是对外贸易低迷。受兵团主要贸易伙伴俄罗斯及中亚五国货币贬值、美元短缺、支付能力不足等因素影响，外贸增长压力明显，八师重点企业外贸出口大幅萎缩，占师市外贸比重70%以上的重点企业恒裕沣贸易有限公司出口额同比下降95%；三师、五师、十一师目前尚未实现自产品出口。面对以上难题，各师目前尚无积极应对措施。

（三）部分重点工作推进缓慢。一是节庆促销推进不力。大部分师未通过节庆活动积极开展产品展销、促销等活动，部分师工业品促销任务进展缓慢。二是电子商务、家政、健康、养老等新型服务业未得到充分发展，大部分师缺乏利用互联网+拓展市场、开发新业态的具体思路和措施。三是组建兵团招商集团物流公司、建设兵团基层公共就业服务平台、发展服务类体育产业、开展团场电子商务配送综合服务网络试点和城市与团场短途快递、利用现有客运站点和班线网络探索客运和物流相融合、打造团场农业物联网应用发展模式等重点工作尚无明显进展和成效。

（四）制约兵团服务业发展的深层次问题愈发凸显。一是城镇服务体系建设滞后，服务业发展基础仍较薄弱。目前兵团大多数师市、团场（镇）仍然人口基础薄弱，城镇服务职能不健全，产业化、专业化、社会化服务水平总体偏低。二是制造业层次较低，对生产性服务业需求不足。矿产资源加工转化、轻工纺织、农副产品加工等传统制造业产业层次较低，技术创新能力弱，使得产业链上的研发、设计、营销及售后服务等环节与主业分工、分离水平较低，专业化程序不够，制约了物流与营销、研发与人力资源开发、软件与信息服务、金融与金融保险服务、财务法律中介等生产性服务业的发展。三是生活性服务业发展滞后，不能满足多层次消费需求。兵团旅游、休闲、娱乐、餐饮等服务产品知名品牌不多，缺少核心吸引力，难以把外来消费留在兵团辖区；与自治区各地州中心城市公共交通发达、物流成本较低、生活性服务业基础普遍较好的情况相比，兵团城镇对广大职工群众的购物、旅游、休闲等消费吸引力明显较弱。

四、 下一步工作措施

为切实开展好服务业促进年活动，解决好上半年活动推进中存在的突出问题，各师、各部门要进一步提高认识、统一思想，把服务业促进年活动放到更加重要位置，加快推进重点任务落实。

（一）加强领导，狠抓落实。各级领导要继续重视服务业促进年活动，把活动剩余工作量特别是活动目标进一步细化分解，落实到单位和个人，并层层签订责任书，确保完成全年任务。要采取有力措施，创新思路和方法，全力以赴推进七大重点任务。兵团将把服务业促进年活动任务完成情况作为明年兵团促进服务业发展专项资金安排依据之一，优先考虑服务业促进年活动任务完成情况较好的师。

（二）加强对活动的督促检查。8月份兵团服务业各行业主管部门将开展服务业促进年活动专题调研，进一步深入了解各师推进服务业发展的工作进展情况，总结成功经验和做法，并针对活动中存在的突出问题和薄弱环节，督促各师整改。各师要加大跟踪检查力度，特别要加强活动目标、七大重点任务推进情况的跟踪落实，及时发现和协调处理各类问题，对进展缓慢和推进不力的单位要及时约谈督促。兵团将择机召开服务业现场观摩会，交流各师、各有关部门促进服务业发展的具体思路和措施，请各师、各有关部门认真扎实做好准备。

（三）协调推进内外贸共同发展。要结合国家、自治区促进外贸的政策措施，尽快制定出台兵团支持政策，鼓励和引导外贸企业加大兵团自产品的出口。兵团商务局要尽快协调畅通外贸通道，促进外贸企业扭转贸易额下降的被动局面。各师也要结合自身实际，采取措施积极应对不利形势，确保完成全年进出口任务。要加大内贸促进力度，尤其是加大兵团主要工业品的销售力度，对三季度仍没作为，年底完不成任务的师，兵团将实施约谈和问责。

（四）督促各师加紧谋划储备一批项目。各师要把项目储备作为加快服务业发展的重中之重，加强与对口援疆省市的联系和对接，组织精干力量赴内地招商，大力开展服务业规划项目的宣传和推介活动，积极做好跟踪服务，力促服务业项目在兵团落地建设。要充分利用兵团第二届绿洲博览会国内外客商云集的契机，在扩大自产品销售、招商引资上实现新的突破。要借编制“十三五”规划和推进丝绸之路经济带核心区建设实施方案，认真谋划一批服务业发展项目，加快项目前期工作进度和深度，为十三五期间服务业加快发展夯实基础。

（五）加大城镇化内涵提升步伐，进一步推进产城融合。一是继续实施好城镇化提升年活动，加快城镇基础设施建设，确保今年城镇化基础设施项目按时完工，加快推进学校、医院、公共交通等项目建设，完善城镇基本公共服务职能，提高公共服务水平，创造拴心留人良好环境，用城镇化建设成果为二、三产业发展搭建良好平台。二是提高城镇管理水平，结合实际制定优惠政策，提供公平开放的发展环境。三是加大招商引资力度，采取“一对一”跟进服务，提高招商引资项目履约率、资金到位率，为推进产城融合和兵团城镇服务业发展创造良好条件。

2015年8月18日