新兵办发〔2016〕14号

各师(市)、院(校),兵团机关各部门、各直属机构:

《兵团发展改革委、 工商联关于制定的2015年兵团促进民间投资行动计划执行情况评估报告》已经兵团领导同意,现转发你们,各级各部门要高度重视鼓励和引导民间投资发展工作,继续完善扶持民间投资的各项配套政策并统筹做好民间投资项目服务工作,积极引导民间投资健康快速发展。

兵团办公厅           

2016年2月16日         

(此件公开发布)

兵团发展改革委 工商联关于2015年兵团

促进民间投资行动计划执行情况评估报告

根据《兵团关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》(新兵发〔2014〕26号)精神,兵团发展改革委、工商联牵头对2015年兵团促进民间投资行动计划执行情况进行了评估,现将评估情况报告如下。

一、主要工作措施及成效

2015年,受国际形势错综复杂、国内经济下行压力不断增大及新疆社会稳定环境的影响,许多民间企业对投资项目持观望态度,兵团促进民间投资工作面临着严峻形势。兵团党委、兵团高度重视民间投资工作,大力推行PPP模式,先后制定出台了《兵团创新重点领域投融资机制鼓励社会投资实施方案》、《兵团关于在公共服务领域加快推进政府和社会资本合作模式的指导意见》等加强政策引导,召开兵团加快推行公共服务领域政府和社会资本合作模式电视电话会议,持续实施促进民间投资行动计划,为有效引导社会资本参与兵团发展建设发挥了重要作用。各师(市)发挥主体作用,主动作为,把促进民间投资工作和推进PPP模式作为应对当前投资下行压力、缓解投资不足的有力举措,从制度建设、项目推介、典型示范等方面制定具体措施调动团场、企业民间投资的积极性。兵团有关部门密切协作,从政策引导、资金支持、系统培训等方面开展了一系列工作,切实加强民间投资项目服务工作,做好民间投资运行情况的监测分析,积极引导民间投资健康快速发展。据初步汇总,2015年兵团预计完成固定资产投资1800亿元,其中完成民间投资945.33亿元,占全社会固定资产投资的52.5%。兵团民间投资呈现领域不断拓宽、总量持续扩大、活力稳步增强、环境逐步改善良好态势。围绕《兵团促进民间投资行动计划(2014-2015年)》,各级、各部门主要采取了以下工作措施:

(一)在民间投资参与城镇化建设方面。兵团建设局制定印发《兵团城镇市政设施和公用事业特许经营管理办法(暂行)》,为指导各师团及相关企业和民间投资开展合作、拓宽城镇建设发展融资渠道、规范特许经营相关行为提供制度依据和政策指导。兵团发展改革委争取将阿拉尔市、双河市列入了国家、兵团新型城镇化综合试点单位和国家深化投融资体制改革试点县名单,落实中央预算内资金5000万元,带动社会投资1.83亿元;在2015年第三批保障性安居工程配套基础设施投资计划中安排中央预算内投资1.27亿元用于5个项目实行PPP模式示范工作,带动了2.1亿元各类资金投入建设。兵团交通局指导部分师(市)通过土地评估置换、商贸项目使用权转让或PPP等模式,引入民间资本进入兵团公共交通领域, 2015年引进民间资本8亿元,同比增长60%。兵团商务局采取建立联系制度、加强干部交流、协助招商引资等措施,做好内地国家级开发区对口支援兵团产业园区工作;积极推进上海自贸区可复制试点经验,建立以负面清单管理为核心的外商投资管理制度,营造良好的民间投资营商环境。

(二)在民间投资参与工业转型升级方面。兵团工信委编制了《2015年工业固定资产投资项目导向计划》,建立了工业技术改造项目库,引导和鼓励民间资本进入纺织服装、食品医药、化工、建材、装备制造、煤炭电力等领域;充分发挥兵团本级工业和信息化发展各类专项资金导向作用,对民营企业电解铝、钢铁、聚氯乙烯、烧碱产品出疆运费、纺织企业技术改造及两化融合等方面补助4886万元。兵团能源局积极鼓励和引导民间资本投资能源领域和承接东部产业转移,大力发展新能源产业,2015年民间资本参与投资火电装机容量143万千瓦,占火电新增装机容量的72.2%;民营资本参与投资光伏电站装机容量1160兆瓦,占总装机容量的84.1%;全年新核准风电装机容量45万千瓦,民间投资占比60%。兵团科技局大力推进科技与金融结合试点,2015年为8家民营科技企业解决融资需求5900万元;持续支持民营企业开展科技创新活动,有34家民营企业申报的科技计划项目获得支持,有7家民营企业进入兵团科技创新型试点企业创建行列,2家民营企业建设了兵团级工程技术研究中心。

(三)在民间投资参与农业现代化建设方面。兵团农业局利用农业产业化扶持资金支持兵团辖区内效益好、带动能力强的民营企业发展壮大,鼓励支持有条件的团场兴办以农产品加工为主体的职工创业园;制定了《兵团大力促进农工合作社发展意见》,规范农工专业合作社管理;推动畜牧业经营管理体制创新,培育专业的畜牧公司或合作社等新型经营主体1465个;稳步推进果蔬园艺业和设施农业发展,果蔬园艺业产值占农业总产值的比重预计达到38%。兵团水利局积极向银行等金融机构介绍和推介水利项目,并与中国农业银行兵团分行签订了全面战略合作协议。兵团供销系统通过“供销社企业入股领办”等方式参与农工专业合作社发展;新疆银丰现代农业装备股份有限公司利用在“新三板”上市的融资功能,完成了股票首次定向增发和做市转让工作,已正式启动IPO申报工作。

(四)在民间投资参与服务业建设方面。兵团发展改革委牵头服务业促进年活动,继续发挥兵团服务业发展专项资金的作用,2015年安排兵团本级4150万元,支持11个民营企业项目实施金融综合体、商贸交易市场、商业街、旅游设施等建设,带动民间投资26亿元。兵团金融办积极推进工商银行、交通银行在阿拉尔市设立支行,招商银行石河子分行完成筹建工作;跟踪协调天津银行在一师阿拉尔市和二师铁门关市、福建南安农商行在十一师发起设立村镇银行工作,目前已完成筹建工作;严把审核关,规范推进相关师设立6家小额贷款公司和3家融资担保公司;2015年通过组建村镇银行、小额贷款公司和融资担保公司吸引民间资本15.43亿元。

(五)在民间投资进入社会事业方面。兵团卫生局起草了《兵团落实<关于促进社会办医加快发展若干政策措施>实施方案》,放宽社会资本创办医疗机构的准入范围,减少审批环节;印发了《兵团卫生系统开展政府购买公共服务试点工作方案》,对购买及承接主体、购买范围、服务标准、购买程序、资金来源、绩效评价等内容进行了明确,目前兵团辖区内社会资本共创办各级医疗机构438家,年门诊人次240万,占兵团总诊疗人次的14.8%。兵团党委宣传部在文化产业专项资金上向有发展前景、市场效益好的民营文化企业投资文化产业项目倾斜,如图木舒克影城、六师102团影院等;在绿博会上设立文化产业展区,签约文化产业项目33个,签约金额124亿元,其中有三分之一是民营企业。兵团旅游局继续推动乡村旅游发展,2015年30余家农家乐被新评为星级农家乐,18个连队获得“中国乡村旅游模范村”称号。兵团民政局印发了《关于资助社会力量兴办养老机构承诺书的通知》,积极引导社会力量建设养老机构,利用兵团本级资金540万元补助七师怀东、石河子康顺、石河子天佑福、石河子花园等4家民办养老院建设,撬动社会投资1608万元。

(六)在优化民间投资环境方面。兵团商务局组织民营企业代表参加“厦洽会”,签约国内投资合作项目10个,总投资51.1亿元,全部为民间资本,项目涉及新能源、服务业等领域;成功举办了第二届绿洲产业博览会,签约内资项目22个,总投资670.29亿元,涉及农产品深加工、纺织、新能源、新材料、服务业等领域。兵团工商联举办了兵团工商联系统专兼职干部培训班,对项目申报及支持政策等进行了讲解;撰写了《2014年度兵团上规模民营企业调研报告》等,为兵团扶持非公经济发展提供决策依据;扶持中小微非公企业健康发展,给予36家企业固定资产投资、品牌科技、服务平台等建设补助1000万元;组织民营企业代表赴境外考察交流,开展兵团招商推介活动的客商邀请工作。兵团经协办扎实开展“招商引资落实年”活动,2015年实施招商引资民营企业项目1766个,总规模4290.8亿元,到位资金984.1亿元,占全兵团到位资金的84.8%。兵团侨办开展了侨资企业西部行活动,建立了兵团侨界人才联系数据库。兵团国土资源局在土地利用总体规划调整完善中要求各师(市)、团将民间投资项目用地列入规划重点项目表,在编制年度土地供应时将民间投资项目纳入计划、优先保障;2015年完成民间投资供应土地2760公顷,减免民间投资项目土地出让金0.68亿元。兵团发展改革委落实中央预算内投资1070万元,用于18个PPP项目前期工作费补助;兵团财务局对符合政策规定的民族贸易和民族特需商品生产贷款进行审核,2015年共拨付民贸贴息51449万元。兵团党委政研室引导团场职工发展商贸、餐饮、家政、物流、电商等服务业和到周边师(市)、产业园区打工,促进职工多元增收,2015年农业承包经营以外收入占团场农牧工家庭人均纯收入的比重达到58%。兵团工会实施职工自主创业示范项目135个,发放贷款贴息1500万元,落实贷款2.14亿元,吸引社会投资9.7亿元,直接扶持示范户4025户,实现示范户年均增收1万元以上。

兵团四师、五师、七师、八师结合实际,制定了本单位鼓励和引导民间投资健康发展的实施方案;一师、五师编制了《城镇基础设施投融资体制改革试点方案》,鼓励和引导民间投资参与城镇基础设施投资、建设和运营;二师将铁门关市污水处理厂—中水回用项目等PPP项目在第二师铁门关市政务网上进行重点推介,并做好“十三五”PPP项目的储备;三师分别与太平洋建设集团有限公司、中恒联合投资管理有限公司等企业进行了PPP模式洽谈;六师力促服务业民间投资,青湖经济开发区金科集团家居城、重庆润泰汽车城、地王实业总部基地、海宁皮革城等一批现代服务业项目建设顺利,完成民间投资近60亿元;九师163团推动社会资本参与团场城镇基础设施建设运营和市政公用事业经营服务,163团自来水厂、团场殡仪服务站项目已签约;十师制定了“十师北屯市政府与社会资本合作(PPP)推广模式实施方案(暂行)”,明确PPP项目选择范围、操作流程,确保PPP模式规范性运作;十二师吸引民营资本参与专业批发市场和商贸流通生活服务业建设,现已落地新疆九鼎金准农副产品批发交易市场、新疆恒汇机电城等项目,各类服务业完成民间投资14.1亿元。十三师围绕拟建红星市及“一市两区五镇”建设,积极推行PPP融资模式,推动各类资本相互融合、优势互补,发展混合所有制经济,实现“国民共进”。

(七)在深化投资体制改革方面。兵团发展改革委牵头制定了《兵团核准的投资项目目录(2014年本)》、《兵团核准投资项目管理办法》、《外商投资项目核准和备案管理办法》、《兵团境外投资项目备案管理办法》、《兵团企业投资项目备案管理办法》等文件,大幅取消和下放项目核准、备案权限,减少核准项目前置审批事项,简化审批流程和手续。兵团环保局制定了《兵团环境保护局审批环境影响评价文件的建设项目目录(2015年本)》,进一步下放审批权限,明确兵师两级环评审批权限。兵团国资委积极引入民间投资参与国有企业改制改组,兵团城市建设投资集团有限责任公司在城市建设节能领域与民营企业合作共同发起设立新疆新建绿能环保科技有限公司;兵团果业与阿拉尔大漠绿岛核桃农业专业合作社等共同出资成立新疆佳霖果业有限公司,发挥混合所有制优势;兵团国有资产经营公司与中央企业中国化工集团公司、民营企业河南弘康实业有限公司共同投资设立了中衡骏化能源科技股份有限公司,进行煤炭资源的开发和利用;兵团投资公司等国有企业和新疆联创永津股权投资企业等民营资本共同设立兵团联创股份投资有限合作企业。

(八)在加强民间投资信息引导和规范管理方面。兵团发展改革委举办了PPP项目业务培训,建立了PPP项目储备库,并在兵团政务网站对PPP项目进行公开推介;召开了兵团推进政府和社会资本合作(PPP)项目新闻发布会,按月统计PPP项目储备、签约、开工等情况,截至2015年底兵团已签约PPP项目48个,项目总投资135亿元,吸引社会资本109亿元,主要涉及城镇基础设施、农业养殖、水库设施、农贸市场、养老服务、铁路专用线、智慧城市等方面;起草了《创新投资管理方式 建立协同监管机制工作方案》,协调相关部门共同促进项目管理;推进兵团投资项目在线审批监管平台建设,2015年6月实现兵师两级在线审批项目,11月兵团作为第8个在全国与中央平台联网上线运行的单位,实现了与中央投资项目在线审批监管平台联网运行;依托投资项目在线监管平台,指导项目单位按照项目基本建设程序和规定及时办理各项手续,着力提高开工建设环节办结效率、强化竣工投产环节监。兵团统计局加强民间投资统计监测力度,每月以快报、分析的形式对民间投资进行统计分析。兵团党委宣传部协调兵团日报社、兵团电视台开设“投资百日攻坚”专栏,集中对促进投资工作、民间投资运行情况等进行专题报道,刊发的《兵团民间投资活力迸发》、《PPP模式是兵团破解投资难题的新路》等稿件引起较大反响。

在兵团各级的共同努力下,2015年兵团完成民间投资945.33亿元(详见下表)。

二、存在的问题

(一)2015年民间投资比重未完成预期目标。2015年兵团完成民间投资虽然同比增长2.8%,但受国内经济下行、投资增速下滑、资金保障不足等因素影响,民间投资比重未完成《行动计划》确定的55%的预期目标。分师看:一师、四师、五师、七师、八师、九师、十师、十一师未完成预期目标;分领域:水利建设、服务业建设和社会事业建设未完成预期目标。

(二)扶持民间投资配套措施还需继续完善。根据各师及相关部门报送的材料,部分单位对民间投资工作认识不到位、重视不够,目前仅有四师、五师、七师、八师制定了系统的支持民间投资发展的政策文件,其余师尚未制定具体实施办法;《行动计划》确定的支持民间资本参与住房保障和供应体系建设、推进民间资本参与教育事业建设、加强民营企业执行劳动合同、社会保险等法律法规的监督检查等工作无具体落实措施。

(三)推广PPP模式面临诸多困难。一是不想推广和不会干。在实际推动项目建设工作中,部分主要领导还停留在传统的投融资模式和理念思路上,只注重争取中央财政资金,没有把开展PPP模式提到议事日程;PPP推行时间较短,但方案设计、操作程序复杂,而兵团缺乏专业技术方面的咨询机构和人才支持,在实施上缺乏指导,存在无从下手的问题。二是主动性和积极性不高。推介项目多以投资规模大、盈利水平低、回报周期长、成本回收难为主,社会资本不愿介入,而效益较好的项目自己没能力干又不愿面向社会推介。三是项目吸引力不足和合作风险高。兵团PPP项目受人口和产业规模较小、缺乏使用者付费基础、民生价费政策约束较强、利润空间小等因素制约,社会资本能够参与可盈利的项目相对较少,师团承担成本和风险较高。

三、下一步工作建议

(一)抓紧完善扶持民间投资的配套政策。按照《兵团关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》和兵团加快推行公共服务领域政府和社会资本合作模式2015年12月14日电视电话会议要求,兵团上下要切实提高民间投资对应对当前投资下行压力、拓宽融资渠道、激发市场活力重要性的认识,抢抓机遇,采取有效措施,做好促进民间投资和PPP模式的推广运用工作。未出台配套政策的师(市)、部门要抓紧研究进度,为拓宽民间投资进入领域铺平道路;未落实《行动计划》工作任务的单位要主动作为,采取强有力的措施,制定详尽时间表、路线图,完成《行动计划》安排的任务,确保兵团的决策部署落到实处,实现民间投资总量和比重逐步提高。未按要求完成的单位要向兵团写出说明。要认真贯彻落实兵团党委关于大力推进大众创业万众创新的一系列政策措施,建立健全兵师团三级创业创新综合服务体系,支持各师(市)建设一批“双创”示范基地、中小微企业创业基地、大学生创新创业园等创业创新服务平台。以消除制约非公有制经济发展的各种壁垒为突破口,进一步拓宽非公有制经济发展的空间和途径,充分释放非公有制经济活力和创造力。

(二)继续加强招商引资和产业援疆工作。紧抓丝绸之路经济带战略机遇,围绕改善提升纺织服装、农副产品加工、氯碱化工、建材等传统产业,积极发展石油天然气化工、装备制造、新型建材等成长性产业,培育壮大生物医药、新能源、电子信息、环保等战略性新兴产业,谋划、储备一批招商引资和产业援疆项目,吸引民间投资主体来兵团投资兴业;充分利用“夏洽会”、“西博会”等各类展会平台,积极向中外客商介绍兵团、推介项目,力争2016年实现招商引资1320亿元;加强与对口支援省市沟通联系,把产业援疆作为合作的重点,建立招商信息共享、招商资源共用、招商平台共建的产业援疆合作机制。

(三)加快推进PPP模式的运用工作。一是政府性投资优先支持PPP项目。按照“创新投资安排方式”的要求,政府性投资按照原则上不超过项目所规定的最低资本金比例的形式投入到符合投向要求、适用于PPP模式、纳入兵团PPP项目储备库、签订PPP项目合同的项目,其它建设资金缺口由师、团和项目单位通过引入社会资本、银行贷款、自筹资金等多种途径解决。二是加强PPP项目谋划和储备工作。依托国家重大项目储备库和兵团投资项目在线审批监管平台,按照项目合理布局、政府投资有效配置等原则,切实做好PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理,制定三年滚动投资计划。按月对兵团PPP项目库进行动态更新,不定期向社会进行公开推介,加强项目典型案例的征集和示范引导宣传,全力促进PPP模式推广应用。三是设立PPP发展基金。跟踪落实兵团与金融机构签订的PPP领域战略合作协议,加快设立PPP发展基金,开展实质性操作工作。建议由兵团和社会资本共同出资设立PPP发展基金,主要投资纳入兵团PPP项目储备库的水利、交通、能源、城镇等基础设施和医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务设施项目建设。

(四)统筹做好民间投资项目服务工作。按照简政放权、放管结合、职能转变的工作要求,加快推进投资项目审批监管信息平台建设,实行一口受理、并联审批,为民间投资项目提供高效、快捷、便利的投资审批和监管条件。密切跟踪民间投资项目前期工作进展情况,发现问题及时协调解决,推进项目签约落地。兵团金融办要积极为民间投资项目提供综合金融服务,搭建政银企合作平台,鼓励金融机构发挥专业优势,鼓励民营企业通过成立私募基金、引入战略投资者、发行债券等多种方式拓宽融资渠道,扩大经营规模。