一、政策出台背景与制定依据 

（一）出台背景

为落实《十二师关于加强城市精细化管理的实施方案》（师党办发〔2022〕5号），理顺建设、移交、管护全链条工作机制，明确建设单位与管护单位权责，经十二师行政常务会议2023年第5次会议审议，出台本办法，统一规范全师市政设施移交接管流程。

（二）法律依据

依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《城市道路管理条例》《城市照明管理规定》等法律法规，结合十二师城镇建设管理实际制定。

二、适用范围与设施界定

（一）适用范围

1. 强制适用：十二师城市规划区内，政府全额/部分投资新建、扩建、改建的市政基础设施；

2. 参照适用：社会资本投资建设、需移交政府管护单位的市政项目，按本办法流程办理移交。

（二）市政基础设施全覆盖清单

办法第二条明确8大类市政设施全部纳入移交管理，具体包含：

1. 城市道路设施：道路、桥梁、隧道、地下通道、广场、雨水口等；

2. 城市管线设施：给水、排水、再生水管网、泵站、各类检查井阀门井；

3. 城市照明设施：路灯、景观灯、配套变压器、控制箱、管线；

4. 交通设施：交通标志牌、信号灯、标线、隔离栏、减速带（信号灯由公安交管单独接管）；

5. 市容环卫设施：果皮箱、垃圾中转站、清扫清运配套设施；

6. 道路绿化设施：行道树、绿化带、浇灌再生水管线；

7. 消防设施：消火栓、消防管网；

8. 其他附属设施：公交站台、地名路牌、规范户外广告牌。

三、分级分类接管责任划分（核心权责分工）

实行分级管理、分部门负责、分层实施，清晰划分属地、行业主管、专营单位接管边界：

1. 各团场、经开区、管委会属地管护

负责辖区内道路、照明、环卫、绿化、普通道路标牌、交通隔离设施（不含信号灯）接收管护；

2. 行业主管部门专项接管

公交站台→交通运输局；交通信号灯系统→公安交管大队；其余设施按行业职责归口对应主管部门；

3. 专营管线单位对口接管

给水、排水、再生水、供电、燃气、通信管线设施，移交辖区指定运营单位负责管护。

四、市政设施移交硬性准入条件 

项目必须同时满足3项条件，方可启动移交申请，缺一不可：

1. 工程全部完工，完成竣工验收；

2. 建设、施工单位签订正式质量保修合同；

3. 竣工图纸、全套工程技术档案资料完整齐全。

特殊分项移交情形

1. 存在整改问题：验收发现缺陷，由建设单位督促施工方限期整改，复查合格后方可移交；逾期未整改或整改不合格，核减工程量后由施工单位完善；

2. 分段/分期移交：因征迁、征地等不可抗力无法整体完工的，已完工合格部分可先行移交，剩余工程完工达标后二次移交。

五、标准化移交全流程（时限明确）

步骤1：同步申请验收移交

建设单位组织竣工验收时，同步邀请对应接管单位到场核验，同步提交移交申请。

步骤2：一周内完成档案资料移交

竣工验收通过后7日内，建设单位移交全套竣工档案，工程量、移交范围以竣工图、合同、验收资料为准，存在争议以现场实地勘察结果认定。

步骤3：一周内签订移交协议书

资料移交完成7日内，双方签订《项目移交管理协议书》，协议需载明甲乙双方主体、资料清单、质保责任、其他约定事项；协议签订当日，管护责任正式转移至接收单位。

六、各类设施专项移交特殊要求

1. 道路照明设施

验收前必须全线正常亮灯，否则不予验收；完工后由施工单位、建设单位、照明主管部门联合办理用电手续，照明电费纳入财政城市照明专户统一支付（合同另有约定除外）。

2. 绿化工程

竣工验收移交后，养护期内仍由建设单位负责苗木管护，接收单位仅履行监督职责；养护期满，苗木成活率达到合同约定标准，方可完成最终接管。

3. 长周期改造工程

旧路扩建、改造项目施工周期超30天的，施工期间工地范围内绿化保活、环境卫生保洁由建设、施工单位负责，竣工后按标准流程移交。

七、质量保修期权责与应急抢修机制

（一）质保期基础责任

移交后在法定及合同约定质保期内，工程质量缺陷、安全隐患由建设单位、施工单位全权负责；质保金未经接管单位书面同意，不得办理结算支付。

（二）紧急抢修处置流程

质保期内因质量缺陷出现危及公共安全、人身安全险情时：

1. 接管单位第一时间通知建设/施工单位限期抢修；

2. 逾期未处置的，接管单位可先行组织抢修，24小时内告知责任单位；

3. 抢修费用经建设单位确认后，优先从项目质保金抵扣，超出质保金部分由施工单位另行承担。

（三）运维类项目整改要求

带运营运维功能的市政设施，运行故障、质量缺陷由行业主管部门告知项目管理方限期整改；逾期不改的，管理方按合同处罚并立即组织抢修。

八、约束管理与保障机制

（一）施工单位不良行为记录制度

施工单位未按期、按要求履行质保维修义务的，接管单位报送建设单位、抄送师市政设施主管部门，由建设单位依据施工合同追责，主管部门同步纳入企业信用评价管理。

（二）年度养护经费预算保障

各接管单位每年梳理当年竣工待移交市政项目，按照定额标准测算后期维护经费，遵循财权事权匹配原则，列入下一年度财政预算，保障移交后设施常态化管护。

（三）移交争议协调机制 

移交过程中双方协商无法达成一致的，由师住建局牵头指导，报十二师统筹协调解决。

九、不达标移交与容缺移交规则

1. 常规情形：未达到移交三项硬性条件的，接管单位有权拒绝接收，项目管护责任仍由建设单位承担；

2. 特殊容缺移交：确需提前移交但暂不满足全部条件的，由建设单位提交完善整改方案，经十二师审查同意后，可按流程办理移交管护手续。

十、实施时效与管理要求

1. 施行时间：本办法自2023年7月12日印发公布之日起正式执行；

2. 解释单位：本办法由第十二师住房和城乡建设局负责政策解释；

3. 工作要求：各团场、机关部门、国企、接管单位严格遵照执行，规范全师市政基础设施移交、管护全流程管理，消除设施失管、安全隐患，提升城市精细化管理水平。

十一、常见政策问答

1. 问：社会开发商配套建设的小区外道路、路灯，是否需要移交？

答：需要，此类社会投资配套市政设施，参照本办法标准完成竣工验收、资料归档后，移交属地或行业管护单位统一管理。

2. 问：项目移交后，道路出现裂缝、管网渗漏谁来修？

答：质保期内由建设、施工单位维修；质保期满后由接管单位使用财政养护资金日常维修。

3. 问：绿化移交后苗木枯死，责任归谁？

答：养护期内由建设单位负责补植养护；养护期满、成活率达标移交后，由接管单位管护。

4. 问：移交时建设单位拒不整改验收问题，如何处理？

答：接管单位可拒绝签订移交协议，管护责任持续由建设单位承担；逾期拒不整改的，纳入施工企业不良信用记录。

相关链接：关于印发《第十二师市政基础设施移交管理办法》的通知