新兵办发〔2016〕11号

各师(市),兵团机关有关部门、有关直属机构:

《兵团发展改革委关于2015年兵团促进投资及十大建设领域重点项目建设等活动实施情况总结评估报告》已经兵团领导同意,现转发给你们,请认真学习贯彻。各级各部门要高度重视促进投资工作,提高思想认识,提早谋划部署,创新投资管理方式,注重投资质量和效益,切实发挥投资关键作用,促进经济健康发展。

兵团办公厅

2016年2月10日

(此件公开发布)

兵团发展改革委关于2015年兵团促进投资及十大建设领域重点项目建设等活动

实施情况总结评估报告

根据《关于印发〈兵团2015年促进投资及十大建设领域重点项目建设实施方案〉的通知》(新兵办发〔2015〕12号)和《关于印发2015年下半年兵团开展“强责任抓落实促投资”活动意见的通知》(兵办发电〔2015〕89号)要求,在结合各师(市)、各部门自评估的基础上,兵团发展改革委对2015年兵团促进投资及十大建设领域重点项目建设等活动全年实施情况进行了总结评估,现报告如下。

一、总体实施情况

2015年,面对国际形势错综复杂,国内经济下行压力不断增大,市场前景不佳,大宗产品价格持续走低以及重大项目储备不足等多重不利因素的大背景下,兵团党委、兵团认真部署,积极应对,全年持续性的开展各项促投资活动,各级各部门按照兵团党委、兵团部署要求,认真执行促进投资及十大建设领域重点项目建设实施方案,积极主动开展投资百日攻坚活动、“强责任抓落实促投资”活动,狠抓重点项目建设,创新投融资方式,强化督导检查,有效遏制了投资增长下降趋势,使投资保持增长态势,活动总体实施情况达到了预期效果,为增强投资信心发挥了重要作用。

(一)投资实现略有增长。在全国经济下行压力持续增大,经济增长预期下调以及消化过剩产能、严峻维稳形势等复杂因素影响下,兵团3月至11月兵团投资增速分别为24.9%、15.6%、11.4%、6.2%、4.3%、1.1%、0.7%、持平、0.3%,至2015年底,兵团预计完成全社会固定资产投资1800亿元,增长2.2%,基本维持在增长区间。其中首季度完成投资76.6亿元,占全社会固定资产投资4.2%;百日攻坚活动期间完成投资555.6亿元,比重为30.8%;“强责任抓落实促投资”活动期间完成投资1167.8亿元,比重为65%。增长高于兵团平均增速的师有: 十四师47.6%、十三师32%、十师20.8%、十二师14.7%、九师13.6%、八师5.8%、三师5.8%、一师4.9%、十一师3.4%;低于兵团平均增速的师有:五师-13.3%、六师-25.9%;二师、四师、七师与去年持平。完成年度投资计划90%以上的师有:十四师147.6%、十二师110.8%、十师103.2%、十一师100%、九师97.7%、三师95.4%、八师94.3%、七师92.6%。完成90%以下的师有:一师88.7%、十三师82.5%、四师81.3%、二师78.1%、六师74.1%、五师67.7%。特别是十师、十二师、十三师、十四师投资增速保持了两位数的快速增长势头,有利的促进兵团投资保持增长态势。五师、六师投资出现负增长,项目储备不足、投资增长乏力问题凸显。

(二)重点项目建设有序推进。十大建设领域86项1500多个重点项目累计完成投资1157亿元,完成计划任务的82.6%。其中首季度完成投资49.3亿元、增长11.5%;百日攻坚活动期间完成投资408.6亿元,完成活动任务的78.5%;“强责任抓落实促投资”活动期间完成投资699.1亿元,完成活动任务的74.2%。完成年度投资计划90%以上的领域有:互联互通131%、农业水利107%、能源基础94.8%、对口援疆92.3%、市政基础设施90.9%,完成90%以下的领域有:保障性住房78.9%、工业74.6%、生态环保73%、社会事业68.9%、服务业67%。工业领域近半数项目未能完成年度投资计划,未完成投资额达116亿元,占工业领域年度投资计划的40%。房地产市场持续低迷,致使房地产开发重点项目仅完成投资47.2亿元,占年度计划的26.7%,最终使服务业领域投资低于预期。“十件实事”79项累计完成投资399.7亿元,完成计划任务的116%,创十年来新高,其中基建类投资占56%,财政补助类投资占44%。主要实施的城镇保障性安居工程建成住房6.79万户,农村安居住房完成5.03万户建设;10个纺织服装等劳动密集型产业发展项目建设进展顺利,提供4千余个就业岗位;完成14个通营连公路项目2276公里建设;建成7个师共9个饮水安全工程,解决28.8万居民饮水问题;投资23.2亿元实施设施农业、畜牧养殖、林果种植等54个兴边富民项目建设。投入财政补助资金175.8亿元用于社会保障、低保救助、就业增收等实事。

(三)招商引资到位资金完成年度计划任务。在投资主体对市场预期普遍缺乏信心的情况下,兵团共实施招商引资项目1928个,累计到位资金1236.3亿元,实现18.8%的两位数增长,较去年同期下降18.6个百分点。其中百日攻坚活动期间招商引资到位资金393亿元,完成活动任务的78.6%;“强责任抓落实促投资”活动期间招商引资到位资金770.5亿元,完成活动任务的100%。10个重点监控园区到位资金518.6亿元,占兵团的41.9%;其中石河子开发区、喀什经济开发区兵团分区、阿拉尔经济技术开发区3个园区到位资金保持了增长态势,十师北屯工业园、十三师工业园2个新增监控园区分别到位资金10.5亿元、66.4亿元。完成招商引资到位资金任务的师有:十四师137.7%、十三师119.7%、八师118%、九师114.8%、一师111.5%、十一师105.8%、四师103.6%、十二师102%、十师100.4%、五师100.2%、三师100%;未完成任务的师有:七师82.3%、六师76.9%、二师66.5%。

(四)民间投资完成比重略低于计划目标。今年以来,经济下行压力不断增大,不少民间投资企业观望情绪浓厚,兵团促进民间投资工作面临形势严峻。为此,兵团党委、兵团高度重视民间投资工作,大力推行PPP模式,出台意见方案,加强政策引导,促进民间投资完成945.33亿元,占全社会固定资产投资的52.5%,实现比重过半,仅低于预期目标2.5个百分点,实属不易。民间投资占全社会固定资产投资比重超过55%的师有:十三师80.4%、六师79.2%、十二师75.9%、七师56.8%、二师56.3%;低于55%的师有:十师44.2%、八师43%、九师41.5%、三师41.3%、一师40.6%、四师38.4%、十四师35.5%、五师18.5%、十一师5.2%。各投资领域中民间投资比重分别为:城镇化建设42%、工业建设80.6%、农业现代化建设27.9%、服务业建设33.4%、社会事业建设3.3%,工业建设、城镇化建设领域依然是民间投资的主要投资方向,分别实现民间投资560.1亿元、188.8亿元。

(五)重点监控项目完成情况良好。上半年,百日攻坚活动确定的88个重点监控项目开(复)工建设84个,开工率95.4%,完成投资330.7亿元,占上半年投资的52.3%; 22个完成年度计划超过四成的重点监控项目中有17个完成,12个完工重点监控项目中4个完工,有8个项目未实现完工投产目标。下半年,“强责任抓落实促投资”活动42个重点监控项目完成投资508.2亿元,完成年度计划的95.2%,有17个项目未完成年度投资计划,共计差额94亿元;24个重点监控完工投产项目有22个完成建设任务或进入试生产阶段,其余2个完成了90%以上的建设任务。

二、采取主要措施和取得成效

(一)提早安排部署,助力实现投资首季“开门红”。兵团各级早准备、早部署、早行动,及时出台了十大建设领域重点项目、“十件实事”和50个重点项目开(复)工建设方案,明确了全年工作的着力点和季度工作的突破口。举办重点项目和“十件实事”新闻发布会,营造了良好的促投资氛围。兵团发展改革委分别会同援疆办、建设局印发了200个对口援建项目投资计划确认书和2015年保障性安居工程建设计划;同时向驻疆金融机构推介重点项目164个;国土资源局及时下达了土地供应计划;财务局预拨资金25亿元,保障了重点项目开(复)工建设需求;各行业主管部门加强指导、协调,共同推进投资工作。各师都制定了贯彻落实的路线图和时间表,扎实有序推进项目建设。在首季,61%的新建项目完成前期工作,72%的续建项目完成备料准备工作,投资增长24.9%,确保了投资实现首季“开门红”。

(二)多措并举,投资百日攻坚活动有效实施。按照兵团党委、兵团的部署,自4月起兵团开展投资百日攻坚活动,细化目标任务,明确责任分工,督导各师结合实际制定投资百日攻坚实施方案,通过举行兵团投资百日攻坚活动启动仪式以及各师投资百日攻坚活动现场会等多种形式,加大宣传力度,营造了兵团上下一心促投资、稳增长的良好氛围。为加强活动实施效果,发展改革委组织召开兵团投资百日攻坚活动现场经验交流会,进行了重点项目建设现场经验交流、政策法规和开展PPP模式培训;同时深入实地调研,为促进投资查问题、找原因、出措施。在投资百日攻坚活动的推动下,兵团上半年固定资产投资增长6.2%,民间投资增长19.3%;重点监控项目开工率95.4%,50个重点开(复)工示范项目有49个在4月底前实现开(复)工建设,开(复)工率达98%,同时促进了一批重点项目如期达产达效,取得了良好的效果。

(三)坚定投资信心,“强责任抓落实促投资”活动稳步推进。为巩固投资百日攻坚活动成果,下半年兵团启动实施兵团“强责任抓落实促投资”活动,召开电视电话会议部署动员,指导各师制定相应活动方案,并与兵团签订目标责任书,层层分解目标任务,明确责任主体,确保了活动前后衔接,工作环环相扣。按照兵团主要领导指示要求,召开十大建设领域重点项目联席会议,协调相关部门共同研究促进投资工作,解决当前实际问题。兵团各级各部门强责任、抓落实、重实效,掀起了一波投资增长势头,8月、9月、10月分别完成投资237亿元、314亿元、205亿元;11月、12月冬季来临,各级各部门科学制定项目建设方案,分别完成投资124.2亿元、85亿元,活动期间累计完成投资1167.8亿元,占到全年完成投资近七成。十二师将重点项目完成情况纳入年度考核,推进投资增速回归稳定增长态势。八师印发《提信心、强措施、补短板、抓落实活动》,细化责任分工,按月监控督导,严格考核奖惩,实现投资逆势回升,增速由最低时-27.1%回升至5.8%。十三师加快投融资多元化发展,保持了投资高速增长势头。负增长的五师、六师共计减少投资80亿元,拉低兵团投资增长4.5个百分点。

(四)创新投资方式,投融资渠道更趋于多元化。下半年,兵团先后制定印发《兵团创新重点领域投融资机制 鼓励社会投资实施方案》、《兵团关于在公共服务领域加快推进政府和社会资本合作模式的指导意见》等政策文件,召开电视电话会议和PPP项目推介新闻发布会及签约仪式,动员兵团上下全力推广PPP模式发展;编制了《兵团政府和社会资本合作(PPP模式)发展引导基金工作方案》,积极探索促进投资工作新思路。发展改革委会同建设局制定《兵团城镇深化基础设施投融资体制改革试点方案》,争取阿拉尔市、双河市列入国家试点名单,落实中央预算内资金5000万元,用于PPP试点项目建设;同时在上半年建立PPP项目库,实行动态管理,着重在下半年向国家发展改革委选优推介166个项目、总投资708.8亿元纳入全国PPP项目推介名单。与此同时,发展改革委还积极争取中央预算内资金1070万元,用于PPP项目前期工作,优选17个保障性安居工程配套基础设施项目推广PPP模式,涉及中央预算内资金3.2亿元。全年兵团已签约PPP项目43个、总投资108.8亿元。财务局加大引导金融机构入驻兵团及各师,逐步建立多层次融资平台,改善项目融资环境。继续实施民间投资行动计划,预计全年完成民间投资945.33亿元,占投资总量比重过半,涉及领域拓展到17个行业,呈现出向多领域拓展的良性发展趋势。

(五)加快平台建设,项目管理信息化水平不断提高。兵团发展改革委启动了投资项目网上审批管理和动态监管系统开发工作,在2015年初就实现了兵师两级发展改革系统正常运行;6月组织兵团发展改革系统及兵团相关部门开展专题培训,制定操作指南手册,印发管理办法,协调相关部门指导项目单位已通过监管平台在线办理审批事项1076个,核准事项16个,备案事项105个,形成了技术层面的在线填报、审核、审批、监督的有效监管模式。兵团在全国第八个完成了地方数据上报功能(单向)调试,实现兵团与中央的纵向贯通,并将2541条历史数据上报至国家前置机;完成与中央平台数据交换和业务办理以及完成双向对接调试工作,并随之启动的兵团横向贯通工作,将兵团11个部门以及师(市)机关级的157个部门纳入到监管平台。

(六)统筹调度监管,切实加大督导检查工作力度。年初,兵团工信委、发展改革委、财务局、国土资源局、建设局、交通局等部门建立了按月调度机制,加强信息沟通,强化工作协调,提高审批效率,有效加快项目前期工作进度。财务局会同发展改革委加大对中央投资、兵团本级财务资金项目月度调度工作力度,确保规范专项资金使用。兵团办公厅开展“重大决策部署暨四大活动”督查,及时纠错整改,有效提高了活动的执行力。审计局加强对重点项目进行跟踪审计,规范投资项目建设程序。发展改革委会同相关部门开展投资审批改革自查工作,清理审批事项,明确权责范围,规范和优化投资项目审批工作;制定了《兵团中央预算内投资监督管理暂行办法》;建立重点项目开(复)工及进度催办制度;会同建设局、政法委等部门开展中央预算内投资、百日攻坚活动等的一系列稽察,配合国家完成了对政法项目、重大水利工程等稽察工作。各师积极落实投资按月调度,及时报告投资运行动态,保证了促投资措施精准落实到位。

(七)推进简政放权、放管结合、优化服务工作。兵团各部门认真贯彻落实国家政策要求,相继印发了《兵团境外投资项目备案管理办法》、《兵团外商投资项目核准和备案管理办法》、《兵团核准的投资项目目录(2014年本)》、《兵团企业投资项目备案管理办法》和《兵团环境保护局审批环境影响评价文件的建设项目目录(2015年本)》等文件,进一步下放审批权限,明确兵师两级权责范围,简化项目审批程序。发展改革委规范中介机构资质和资格管理,完成2015年工程咨询单位资质、注册咨询师资格、中央投资项目招标代理机构资格申报的初审工作;联合编办转发《国家发展改革委 中央编办关于一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件的通知》,取消318项前置审批事项。国土资源局认真贯彻落实国家各项措施,印发《关于执行建设项目边建设边报批相关政策的意见》,对国务院审批的重点项目、对口援建项目和民生项目用地实行“边建设边报批”。工信、交通、水利、农业等职能部门变审批为主动服务,通过行政服务中心窗口集中受理,限时办结,为基层单位和职工群众提供高效、便捷的服务。

(八)提早谋划,扎实做好重大项目储备工作。2015年下半年,兵团印发了《新疆皮山“7·3”地震兵团灾后恢复重建规划(2015—2017年)》,确定了恢复重建的总体思路和建设项目,主动向国家相关部委汇报兵团灾害损失、恢复重建规划编制及项目建设需求等情况,得了国家相关部委的大力支持,落实中央皮山地震灾后恢复重建资金1.96亿元。按照兵团“十三五”经济社会发展需求,发展改革委编制上报了“十三五”中央支持兵团重大项目建设规划方案、2016年中央预算内投资计划等,积极争取国家政策及资金支持;及时下达重大项目前期工作费5000万元,加快推进重点项目前期工作。兵团依托国家重大建设项目库平台建立了兵师团三级重大建设项目库,实行动态管理,其中兵团本级已储备项目3086个,总投资1848亿元,并筛选了一批前期工作好、投资拉动力大、实施效果好的重大建设项目纳入兵团三年滚动投资计划并上报国家。

三、存在的问题及原因分析

促进投资工作过程中,还存在一些亟待解决的困难和问题。一是部分师还未出台鼓励和引导民间投资健康发展实施细则,民间投资潜力未得到充分释放;各师PPP模式推广应用情况不佳,储备库中签约项目数仅占全部项目的12.8%,没有结合实际形成科学的操作运行模式。二是招商引资到位资金增速大幅回落,账面到位资金滞留和项目签而不落、落而不开、开而进度缓慢的现象突显。三是工业、服务业等重点领域投资强度明显下降,超过半数师投资处于低速或负增长,对兵团整体保持投资增长带来了较大影响。四是部分重点项目建设进度缓慢,未能按时开(复)工,迟迟不能形成投资规模量,延后了项目竣工和效益发挥。五是项目储备不足,重大项目接续不良,项目计划投资占年度投资计划不到80%,超过400亿元投资无项目落实,亿元以上项目仅占开(复)工项目的14%,投资项目主要以“小”、“散”居多。六是部分审批事项前置手续繁杂现象依然存在,前期工作周期少则3个月、多则1年,尤其是投资计划下达后到完成施工许可仍需4个月左右的时间,延长了项目整体建设周期;同时部分师在线审批平台及重大建设项目库推进应用不到位,推送项目信息质量不高,影响了平台建设进程和项目申报进度。以上突出问题既有经济下行压力加大和市场需求不足的客观因素;也有一些单位重视不够、执行力不强,对兵团举措落实不到位;缺乏因地制宜的谋划储备项目,推进PPP模式发展,研究出台民间投资优惠政策;有些基层单位“等靠要”思想依然严重等主观上的原因。

四、下一步工作建议

结合2015年重点项目和投资活动的总体评估情况,根据2016年中央经济工作会议、发展改革工作会议精神以及兵团党委兵团总体工作部署和要求,提出以下建议。

(一)切实提高思想认识。各级、各部门要高度重视促进投资工作,主动适应经济社会发展新常态,以深化投资融体制改革为着力点,以推广政府和社会资本合作为突破口,以优化投资结构和提升投资质量效益为落脚点,扎实开展创新精准有效促投资主题活动,加强组织领导,细化责任分工,明确时间节点,切实将促投资工作抓准、抓紧、抓出实效。通过表彰先进,鞭策落后,提振兵团上下促进投资工作的信心。

(二)以创新管理促进投资增长。以创新精准有效促投资主题活动为抓手,以创新投资管理方式为主线,以定向精准促进十大建设领域重点工程,开展“双百日”促投资工作,明确路线图和时间表,按阶段分步骤组织实施。指导各师出台促进民间投资健康发展优惠政策,拓宽民间投资领域。推广政府和社会资本合作,拓宽PPP模式试点领域,并通过典型案例形成示范和带动,扩大PPP项目建设数量和规模,形成投资增长新动力。创新招商引资方式,切实引进和实施一批产业优势大、示范效应好、带动就业强的招商引资项目;同时更加注重招商引资项目投资完成情况,力争招商引资项目投资完成占兵团固定资产投资的50%以上。创新投资项目管理,优化前置审批事项,提高审批效率,缩短前期工作周期。

(三)以精准施策提高投资管理水平。兵团各级各部门要会同项目单位尽快落实重点项目,及时解决项目存在问题,加快前期工作进度,及时下达投资计划,确保重点项目如期开(复)工建设。深入查找影响项目开工及建设进度的症结所在,明确专人挂牌督办,限时整改落实到位。加快农业、工业、服务业等产业重点工程建设进度,尽早实现完工投产;认真做好保障性住房、社会事业、生态环保等职工群众最为关切的重点工程建设,促进工程尽快投入使用;推进市政基础设施、水利、交通等重点工程建设,及时发挥工程效益;引导对口援疆重点工程着重向兵团民生改善、扶贫攻坚以及薄弱环节上投入,切实将十大建设领域重点工程抓精、抓准、抓出成效。指导各师加快兵团PPP项目储备库中的项目签约落地,推进一师阿拉尔市经济技术开发区污水处理厂、十三师火箭农场集中供热改扩建项目等一批重点工程应用PPP模式并实施建设。

(四)以有效投资提升投资质量和效益。各师(市)、各部门要继续加大督促检查力度,适时组织对十大建设领域重点工程、“十件实事”项目进行监督检查和专项稽查,切实保障活动各项措施落实到位,发挥效果。注重事中事后监管,把项目新增效益作为今后投资管理的重要环节,统筹推进项目早日建设完工、达产达效。推进发展改革、国土资源、建设(环保)、交通、水利等部门进一步下放审批权限,简化前置审批手续,优化审批流程,切实提高办事效率。加快投资项目在线审批平台建设,切实提高兵团投资项目管理信息化水平。依托国家重大建设项目库,认真做好政府投资三年滚动投资计划编制工作,准确掌握中央投资项目储备和前期工作情况,为争取中央资金支持打牢坚实基础。

2015年兵团促进投资及十大建设领域重点项目建设等活动完成情况表