为深入贯彻国家及兵团关于优化营商环境的决策部署，进一步深化环评和排污许可改革，提高审批效率，推动职能向减审批、强监管、优服务方向转变，持续优化营商环境，助力十二师经济高质量发展，健全十二师生态环境局建设项目环境影响评价与排污许可“两证审批合一”工作机制，制定本工作指南如下：

一、文件依据

（一）《生态环境部关于进一步优化环境影响评价工作的意见》（环环评〔2023〕52号）；

（二）生态环境部关于印发《全面实行排污许可制实施方案》的通知（环环评〔2024〕79号）；

（三）兵团生态环境局关于印发《新疆生产建设兵团生态环境局审批环境影响评价文件建设项目目录（2025年本）》的通知（兵环发〔2025〕2号）

二、适用范围

第十二师辖区范围内生产工艺相对单一、环境影响较小、建设周期短且按规定应当编制建设项目环境影响报告表、实施排污许可证简化管理，由第十二师生态环境局负责审批的建设项目（详见附件1），在企业自愿的原则下，可实施环境影响评价与排污许可“两证审批合一”，在项目开工建设前，接续办理环评与排污许可手续。

三、办理流程

排污许可在建设项目环评编制阶段同步介入，强化排污许可与环评审批的有机衔接，推进两项行政许可事项“一窗受理、同步审查、一次办结”，简化办理流程、提升审批效率。

（一）一窗受理

在回应咨询办理环评审批和排污许可证核发时，对纳入排污许可管理应当核发排污许可证的建设项目，应同步告知建设项目环评审批与排污许可证核发“两证审批合一”相关政策，在环评编制阶段实施环评与排污许可“两证审批合一”，在十二师政务大厅生态环境局窗口或shiershihp@163.com邮箱提交“两证审批合一”申请。

（二）同步审查

在环评文件技术评估过程中，第十二师生态环境局综合科同步结合《排污许可管理条例》《排污许可管理办法》《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》以及行业排污许可证申请与核发技术规范、污染源源强核算技术指南、行业自行监测技术指南等技术文件要求，对排污许可证申请材料开展技术指导介入服务，指导建设单位修改完善排污许可证申领材料，免于提交“建设项目环境影响评价审批意见”和“排污单位有关排污口规范化的情况说明材料”。

（三）一次办结

在“两证审批合一”模式下，环评批复与排污许可证同步做出、同步送达，如环评批复被撤销、变更，本许可证相应失效或需重新申请。

四、加强事中事后监管

（一）建设项目应按照环评报告及批复、排污许可证载明要求，严格落实环保“三同时”制度，确保在发生实际排污行为前，污染防治设施、自动监测设备建成，并与主体工程同时投入使用。师生态环境保护综合行政执法支队应对申请“两证审批合一”建设项目“三同时”监管全覆盖。建设过程中发生重大变动的，须依法重新办理环评和排污许可手续；若变动事项涉及不再适用“两证审批合一”情形的，应当按照法定程序报批环境影响评价文件、变更排污许可证；不属于重大变动的，在发生实际排污行为前，变更排污许可证。

（二）强化排污许可日常管理、环境监测、执法监管联动，在项目投产前对照环评文件和排污许可证对排污单位进行现场核查，对存在问题的提出整改要求，督促帮扶整改。同时，加强对排污单位环境管理制度落实、污染防治设施建设运营、自行监测工作开展、环境管理台账记录、排污许可执行报告提交、信息公开等生态环境保护工作的帮扶。

（三）坚持环境监管标准不降低，严把环评文件和排污许可证质量，加强事中事后抽查复核。按照“双随机、一公开”要求，合理确定行政检查频次，依法查处环境违法行为，确保项目落地投产后污染物达标排放。

五、工作要求

（一）加强组织领导。师生态环境局强化统筹协调、加强指导，综合科、执法支队、监测站要高度重视，凝聚工作合力，加强事前事中指导帮扶，确保建设项目环评审批与排污许可证“两证审批合一”工作有序推进、取得实效，不断总结经验和典型做法。

（二）积极探索创新。聚焦重点难点问题，着力转变服务理念，在“两证审批合一”“三同时”监管方面积极探索，推进营商环境优化和监管效能提升。

（三）加大宣传引导。立足本职工作，加强宣传，让企业及时了解建设项目环评审批与排污许可“两证审批合一”的惠企政策，充分享受制度创新带来的便利。

附件：1.第十二师试行环评与排污许可“两证审批合一”行业清单

          2.环评文件审批与排污许可核发“两证审批合一”申请

          3.承诺书

                                                                                                                                                        十二师生态环境局

                                                                                                                                                         2026年9月29日